截至今年10月底，我國已完成水利建設(shè)投資10094.7億元，實施各類水利項目4.6萬個。在“十四五”規(guī)劃即將收官的最后一年，水利建設(shè)投資規(guī)模已確定再次站在了萬億元臺階之上，這也是自2022年以來連續(xù)第4年超萬億元。

“十五五”規(guī)劃建議中提出，要提升基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。2025年再超1萬億元——對于中國水利，對未來五年意味著什么？

投資從何而來

2025年11月17日，冬日淮河岸邊。

隨著指令長指令下達，淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程掘起開工第一鏟土——一個事關(guān)淮河干流防洪全局的關(guān)鍵性工程，從藍圖走進現(xiàn)實，淮河流域防洪工程體系再添“利器”。2025年，像這樣新開工的水利項目就有2.8萬個，如繁星般閃爍在祖國大地。

我國水利建設(shè)投資近年來力度持續(xù)加碼，已形成規(guī)模穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。李國英部長在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會介紹，“十四五”期間我國水利建設(shè)完成投資預(yù)計超5.4萬億元，達到“十三五”時期的1.6倍。

李國英部長出席國新辦新聞發(fā)布會介紹“十四五”時期水利高質(zhì)量發(fā)展成就

人們不禁會問，為何要持續(xù)大規(guī)模投資水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

因為——水利連著民生，水利關(guān)乎國運。

“十四五”時期，我國水利建設(shè)全面提速，開工建設(shè)一大批全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的重大水利工程，我國擁有世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。但與應(yīng)對自然災(zāi)害、極端天氣和突發(fā)事件相比，與保障國家水安全的要求相比，我國目前水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全和韌性還不夠，應(yīng)對極端情況下的抗毀性還不足。水利是國家安全和人民生命的保障線，水利建設(shè)投資不僅讓“十四五”駛?cè)肓舜笠?guī)模快車道，而且“十五五”還要提質(zhì)效、強韌性，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

可是，錢從哪里來？

李國英部長說，首先是黨中央、國務(wù)院把水利作為全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域，2024年、2025年發(fā)行超長期特別國債，主要用于“兩重”建設(shè)，推動水利建設(shè)全面提速。“十四五”前4年各級財政年均投入水利建設(shè)7042億元，比“十三五”增長33.9%。；其次，國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合共同拓展水利建設(shè)投融資渠道，深化水利投融資機制改革，金融機構(gòu)對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支持。“十四五”前4年年均使用非財政資金3957億元，是“十三五”的2.3倍；還有積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等多種形式參與水利項目建設(shè)，特別是用好政府和社會資本合作新機制。“十四五”前4年社會資本年均投入1040億元，是“十三五”的1.8倍。

水利部規(guī)劃計劃部門負責(zé)人介紹，水利部堅決貫徹和積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，在水利建設(shè)投融資方面遵循“兩手發(fā)力”思路，2025年以出臺政策、強化指導(dǎo)、激勵支持等各種方式千方百計推動各地持續(xù)創(chuàng)新多元化投融資模式，用好地方政府專項債券政策，努力擴大銀行貸款規(guī)模，積極引入社會資本，激發(fā)市場主體活力，多渠道籌措建設(shè)資金，有力保障大規(guī)模水利建設(shè)資金。

各地水利大省在政策引導(dǎo)之下八仙過海、各顯其能：

安徽舉行全省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目投融資對接推介會，加強現(xiàn)代水網(wǎng)項目投融資推介，搭建“政銀企”合作橋梁，推動更多水利項目從“規(guī)劃圖”變?yōu)椤皩嵕皥D”。

浙江以水利投資的良好預(yù)期和確定性與金融機構(gòu)形成共識，謀創(chuàng)特色金融產(chǎn)品，與省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擦亮“水利銀行”品牌支持浙江水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，首次將水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化項目納入政策性金融支持范圍。

四川省用水權(quán)交易平臺體系建設(shè)暨水權(quán)交易”集中簽約活動

四川利用“用水權(quán)交易平臺體系建設(shè)暨水權(quán)交易”集中簽約活動，一次就達成了4宗“取水貸”“節(jié)水貸”協(xié)議，落實貸款金額近17億元。

廣東作為改革開放的前哨，更是不斷加大水利投資領(lǐng)域的探索步伐：連江干流首座控制性防洪工程——黃茅峽水庫工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，通過公募形式吸引社會資本參與，拓寬融資渠道，盤活水利資產(chǎn)，充實資金池。

一項項務(wù)實政策，一個個創(chuàng)新舉措，讓政府這只“看得見的手”更加穩(wěn)健有力，市場這只“看不見的手”更加靈活高效，共同推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)“加速度”。據(jù)統(tǒng)計，今年1—10月，全國落實專項債券1301.4億元，同比增長26.7%；落實銀行貸款1533.6億元，同比增長44.9%；落實社會資本1282.8億元，同比增長46.4%。

水利投融資多元化的新格局正在形成。

投資向何處去

水利建設(shè)投資規(guī)模雖量大面廣、持續(xù)保持高位，但必須每一分錢都要花在刀刃上，才能形成實實在在的長遠效益。2025年水利建設(shè)投資的重點方向主要涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，凡是關(guān)系國家安全保障、人民生命財產(chǎn)安全以及幸福生活目標(biāo)實現(xiàn)的，都是水利建設(shè)的著力點。

在黃河上游，新開工的青海段防洪二期工程，將守護黃河沿岸7縣12.4萬群眾生命財產(chǎn)安全，為沿線優(yōu)質(zhì)草場和高標(biāo)準農(nóng)田豎起安全盾牌。

洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固二期工程開工建設(shè)

在洞庭湖畔，洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固二期工程將加固堤防長度563千米，保護面積2620平方千米，成為長江流域防洪體系中護佑洞庭湖區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的重大民生工程。

在東北，嫩江干流補充治理完成后，全線將達到防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準，流域防洪減災(zāi)能力得到整體提升。

在西北，全國六個特大型灌區(qū)之一的寧夏青銅峽灌區(qū)，正在通過改造灌排設(shè)施、新建調(diào)蓄工程、數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)等措施，打造“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)，不僅提升了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更對深度節(jié)水控水起到了示范促進作用。

湖南省懷化市?水大型灌區(qū)工程?水渡槽效果圖

國家“兩重”建設(shè)標(biāo)志性重大水利工程——湖南省?水大型灌區(qū)工程開工建設(shè)，將解決61.73萬畝耕（園）地灌溉問題，保障區(qū)域內(nèi)122.5萬人的供水安全，成為支撐當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“利器”。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障的重點項目——浙江老石坎水庫加高擴容工程，建成后可新增防洪庫容3599萬立方米，新增年供水能力8600萬立方米，對減輕太湖防洪壓力具有重要作用。

一大批全局性、戰(zhàn)略性、長遠性重大水利工程開工建設(shè)、加速推進，成為水利投資成效落地的生動縮影，推進我國水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的布局、結(jié)構(gòu)、功能更加完善。

展望未來，按照《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》設(shè)定的目標(biāo)，十年之后，我國要基本形成國家水網(wǎng)總體格局。如果我們將這一總體格局比作通往現(xiàn)代化國家的“跑道”，2025年新開工的重大水利工程，包括大型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造、大江大河治理工程、重要調(diào)蓄結(jié)點等工程，無疑是在為這條“跑道”筑底強基。十年后回望這一歷程，連續(xù)數(shù)年的萬億元水利建設(shè)投資為國家重大戰(zhàn)略實施、重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)的水安全保障作用將會愈發(fā)顯現(xiàn)。

投資帶來什么

連續(xù)超萬億元水利建設(shè)投資為我們帶來的是看得見、摸得著、感得到的效益：“十四五”以來，新開工重大水利工程172項，截至2024年底，我國共建成水庫9.5萬座、大中型調(diào)水工程200項、大中型灌區(qū)6924處、堤防31.8萬公里；水庫防洪庫容增至1856億立方米，堤防保護人口6.6億人，國家蓄滯洪區(qū)容積1090億立方米，水文測站13.3萬處，戰(zhàn)勝了3981條河流超警以上洪水，洪澇災(zāi)害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%；建設(shè)一大批水源工程、調(diào)水工程、灌區(qū)工程，國家水網(wǎng)覆蓋率80.3%，耕地灌溉面積達10.9億畝，農(nóng)村自來水普及率達96%。這一連串?dāng)?shù)據(jù)雖然專業(yè)，但卻映射出了實實在在的成果——國家安全保障線的大幅提升、人民生命財產(chǎn)的切實保護、河流健康生命的回歸此外，超萬億元的水利投資還催生出更大的外延效益：為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動能、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、夯實糧食安全基石。“大塊頭”動起來，帶動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)起來。據(jù)中國宏觀經(jīng)濟研究院估算，重大水利工程每投資1000億元可帶動GDP增長0.15個百分點。超1萬億元水利投資，意味著在建設(shè)周期內(nèi)總共可拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點以上。

今年以來，水利建設(shè)繼續(xù)保持高水平投資規(guī)模。四川引大濟岷、安徽江巷灌區(qū)、湖南洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固二期、上海供水安全保障等一批重大水利工程開工建設(shè)，環(huán)北部灣水資源配置、淮河入海水道二期、引江濟淮二期等工程加快推進，安徽牛嶺水庫、四川蓬溪船山灌區(qū)等重大水利工程陸續(xù)完工。

參加引江補漢工程建設(shè)的李師傅，是湖北省襄陽市谷城縣五山鎮(zhèn)村民。經(jīng)過參建單位上崗培訓(xùn)，如今他已是一名熟練操作現(xiàn)代化設(shè)備的產(chǎn)業(yè)工人。“以前外出打工，一年到頭也攢不下幾個錢，現(xiàn)在在家門口的項目上開挖掘機，全家人的生活越來越好了！”截至10月底，2025年水利建設(shè)吸納就業(yè)248.4萬人，發(fā)放就業(yè)人員工資470.6億元，有效發(fā)揮穩(wěn)增長促就業(yè)作用。

大中型灌區(qū)是我國糧食安全的“壓艙石”。今年，大中型灌區(qū)項目被列入水利領(lǐng)域“兩重”建設(shè)實施方案，水利部支持實施了15處新建大型灌區(qū)、設(shè)計灌溉面積達1130萬畝，支持實施了145處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目，完成后將新增恢復(fù)和改善灌溉面積近2000萬畝，為端牢“中國飯碗”夯實水利基礎(chǔ)。

“十四五”收官在即，“十五五”布局正酣。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》已對下一個五年的水利工作作出規(guī)劃部署。這是水利戰(zhàn)線必須接續(xù)奮斗、高質(zhì)量完成的任務(wù)，更是以水安全保障為確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展所要肩負起的歷史使命！

（來源：中國水利）